КОМИССАР СОВЕТА ЕВРОПЫ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА - ПОЛИЦЕЙСКОМУ МИНИСТРУ РОССИИ

07.08.2019

Господин В. Колокольцев как начальник "космонавтов" разгулявшихся на улицах Москвы с резиновыми дубинками получил письмо от Комиссара Совета Европы по правам человека Дуни Миятович с анализом происшедшего. В содержании просматривается предупреждение с последствиями для должностных лиц и государства...

F – 67075 Strasbourg Cedex, Fax: +33 3 90 21 50 53, http://www.coe.int/commissioner e-mail: commissioner@coe.int Исх.No: CommHR/DM/sf 028-2019

Неофициальныйперевод

ВладимируКолокольцевуМиниструвнутреннихделРоссийскойФедерацииСтрасбург, 2 августа 2019 г.УважаемыйгосподинМинистр,ОбращаюськВам c цельюобсудитьнекоторыевопросы,касающиесяразгонаакцийпротеставМоскве 27 июля 2019 года.Мнеизвестно,чтополицияидругиеправоохранительныеорганыприменялисилу,ичтомногимболеетысячипротестующихбылизадержаны.Ятакжепринялак сведению тот факт, что данное публичное мероприятие не было должным образомсогласовано с московскими городскими властями, и что это вызвало помехи движениюавтотранспортавцентрегорода.Однако,посколькудемонстранты,каксообщается,вцеломвели себя мирно, несоблюдение формальной процедуры уведомления о проведениипубличногомероприятиясамопосебенедолжнобылопривестикегоразгону1. Вэтойсвязияхотела бы подчеркнуть, что прецедентное право Европейского суда по правам человекапредусматривает, чтоединичныеслучаиспонтанновозникающегонасилия2, совершаемоговходедемонстрации,немогутоправдыватьобширныеограниченияилиразгонсобранийиихмирныхучастников(см.АнненковидругиепротивРоссии, жалобаNo 31475/10, постановлениеот 25 июля 2017 г.,пункты 98 и 124-126).Согласно официальным данным, предоставленным Главным управлением МинистерствавнутреннихделРоссийскойФедерациипог.Москве, 1074 человекабылозадержанововремяпроведениясобрания 27 июля 2019 г3, 256 изкоторых,каксообщается,былиоставленывОВДнадвапоследующихдня4. ПредседательСоветаприПрезидентеРоссийскойФедерациипогражданскому обществу и правам человека (далее - Совет по правам человека) МихаилФедотовотметил,чтововремямитингаонвидел«беспочвенныезадержания»5. ДругойчленСовета по правам человека, присутствовавший во время демонстрации, Илья Шаблинскийрассказалгазете«Коммерсантъ»,что«толпанаакциивеласебямирно»,ичтосотрудникиправоохранительныхоргановвыхватывалиизтолпыдесяткимирностоявшихлюдейиволоклиихвавтозаки6.Также до меня дошла информация о том, что десятки демонстрантов получили травмы,некоторые из которых - серьезные, как сообщается, в результате применения силысотрудниками правоохранительных органов. Например, сообщалось, что несколькополицейскихсломалиногуизвестномудизайнеруКонстантинуКоновалову,придавливаяегокземле во время задержания незадолго до начала протестов. Другие сотрудники нанеслинесколько ударов дубинкой по голове Александре Парушиной, муниципальному депутатуокругаХамовникиг.Москвы,когдаонанаходиласьвтолпе,из-зачего,каксообщалось,она1См.Руководствопосвободемирныхсобраний, опубликованноеВенецианскойкомиссиейиБДИПЧ/ОБСЕ 8 июля 2019 года,пункт 112 соссылкойнапрецедентноеправоЕвропейскогоСуда по правам человека (см. Новикова и другие против России, жалобы No 25501/07, 57569/11, 80153/12, 5790/13 и 35015/13, постановлениеот 26 апреля 2016 года,пункт 163). 2 Следственный комитетвозбудил несколько уголовных расследований по фактупредполагаемогоприменениянасилиявотношениисотрудниковправоохранительныхоргановипредполагаемыхмассовыхбеспорядков(статьи 318 и 212 Уголовногокодекса),ссылаясь,средипрочего,нато,чтопротестующие«прорвалиоцепление»и«парализовалидвижениеавтотранспорта».3См.пресс-релизГлавногоуправленияМВДРФпог.Москвеот 27 июля 2019 года.4См.информацию , предоставленнуюОВД-Инфо 29 июля 2019 года.5См.комментарийМихаилаФедотова,данныйИнтерфаксу 27 июля 2019 года.6См.комментарийИльиШаблинского,данныйгазетеКоммерсант 29 июля 2019 года.

потеряла сознание. Александр Верховский, член Совета по правам человека и директорИнформационно-аналитического центра «Сова» (известная неправительственнаяорганизация), сообщал, что ряде случаев сотрудники правоохранительных органовзадерживали людей жестко, сбивали с ног, укладывали на асфальт, заламывая им руки,несмотрянато,чтоонинеоказывалиникакогосопротивления.7Крометого,яполучилаинформациюотом,чтосотрудникиправоохранительныхоргановтакжеприменялисилупротиви/илизадержалипоменьшеймерепятнадцатьжурналистов,которыеосвещали протесты в тот день. В результате полученных травм некоторым из нихпонадобиласьмедицинскаяпомощь.8Также сообщалось о том, что права задержанных во время протестов продолжалиограничиватьсявпоследствии.ПоданнымОВД-Инфо - независимойправозащитнойгруппы,вомногих случаях адвокаты были лишены доступа для оказания правовой помощи лицам,которые содержались в отделах полиции. Указывалось, что некоторым задержанным непредоставилиеду,водуилибазовыепредметыгигиены,амногимизтех,когооставиливОВДнаночь,непредоставилисоответствующиеспальныеместа.9Приведенная выше информция вызывает большие опасения, поэтому мне бы хотелосьполучитьВашикомментариии/илиразъясненияпоследующимвопросам:• ВвидубольшогоколичествазадержанийвовремяакцийпротеставМоскве 27 июля2019 года,япризываюВаспересмотретьметодыикритерии,применяемыесотрудникамиполициидляопределенияизадержаниялицвовремямирныхсобраний.Всоответствиисприменимыми стандартами в области прав человека задержание может бытьиспользованотольковтомслучае,еслиэтоабсолютнонеобходимодляпредотвращениясовершениясерьезныхуголовныхпреступлений,апротестующиенедолжнысодержатьсяпод стражей исключительно за выражение несогласия с действиями полиции во времяпубличногомероприятия.10• Сотрудники правоохранительных органов несут особую ответственность приосуществлении функций государственной власти, а их основная задача во времяпроведенияпубличныхмероприятийзаключаетсявзащитемирныхдемонстрантовиихправ.11 Учитывая многочисленные сообщения о чрезмерном применении силысотрудниками правоохранительных органов во время протестов 27 июля 2019 года, янастоятельно призываю Вас обеспечить, чтобы сотрудники полиции, занимающиесяподдержаниемобщественногопорядка,прошлинадлежащуюподготовкувсоответствиисостандартами в области прав человека, особенно праву не подвергаться насилию илиобращениювнарушениестатьи 3 Европейскойконвенцииоправахчеловека.• Длятого,чтобыобеспечитьответственностьзакаждыйслучайжестокогообращенияиличрезмерного применения силы сотрудниками правоохранительных органов во времяпроведенияпубличныхмероприятий,вовремязадержанийиливпоследствии,ябыхотелаполучить информацию о том, было ли проведены какое-либо проверки в отношениисотрудников правоохранительных органов, допустивших нарушение прав человека вовремяакцийпротеставМоскве 27 июля 2019 года?Еслида,сколькотакихсотрудниковбыловыявленоипривлеченокответственности?• Необходимость идентификации сотрудников правоохранительных органов, вовлеченныхвподдержаниеобщественногопорядкаврамкахпубличныхмероприятий,является важной гарантией против жестокого обращения и безнаказанности. До менядошла информация о том, что некоторые сотрудники правоохранительных органов,присутствовавшие во время акций протеста 27 июля, носили скрывающие свои лицамаски,чтозатруднялоихидентификациювсветесообщенийобихзлоупотребленияхи7См.комментарииАлександраВерховского,данныйHuman Rights Watch от 29 июля 2019 года.8См.статистическиеданные, предоставленныеОВД-Инфо 27 июля 2019 года.9См.информацию, предоставленнуюОВД-Инфо 29 июля 2019 г.10См.Руководствопосвободемирныхсобраний, пункт 220.11См.Меморандумоподдержанииобщественногопорядкаисвободысобранийвконтекстедвижения «желтые жилеты» во Франции, опубликованный Комиссаром Совета Европы поправамчеловека 26 февраля 2019 года,пункт 26.

жестоком обращении.12 В целях предотвращения произвольных и неправомерныхдействий со стороны сотрудников правоохранительных органов и обеспечения ихответственности в контексте проведения публичных мероприятий я настоятельнопризываю Вас рассмотреть вопрос о принятии Вашим министерством и другимиправоохранительнымиорганами,втесномсотрудничествеснациональнымиструктурамипо защите прав человека, конкретных мер, таких как использование сотрудникамиправоохранительных органов портативных устройств видеорегистрации и четкаяидентификациясотрудниковвовремяпубличныхмероприятий.ЯготоваоказатьлюбоесодействиеврамкахсвоегомандатавцеляхэффективнойреализациииприменениястандартовСоветаЕвропывобластизащитыправчеловекаирассчитываюнадальнейшеепродолжениеконструктивногодиалогасВами.Суважением,ДуняМиятович12 Европейские стандарты требуют, чтобы эта практика строго контролировалась ииспользовалась только в исключительных случаях, которые должным образом обоснованы.См.28-йежегодныйотчетЕКПП, пункт 64, и14-йОбщийотчетЕКПП, пункт 34.

Поделиться в социальных сетях:

Diaspora*